「官製ワーキングプア」のページでダンピング入札の弊害を述べたが、松原市の入札実態について調べてみました。松原市では入札価格が一定価格以上のものについては、「最低制限価格」を設定し、最低制限価格未満の入札については失格として、ダンピング入札を防止している。例えば、今年2016年9月20日入札執行の松原市総合福祉会館外壁等改修工事は、予定価格32,753,000円、最低制限価格27,580,000円(予定価格の約84%)で、参加8業者中4業者が27,580,000円で入札し、くじ引きで落札業者が決定されている。
ダンピングの実例
しかし予定価格が比較的低くて最低制限価格を設けていない入札の中には、ダンピングと思われるものがいくつもある。今年度の公共工事入札の中では…
(1)
工事(委託、物品)の名称 市民運動広場防犯カメラ設置工事
入札執行日 2016年6月9日
予定価格 3,122,000円
落札価格(予定価格の〇○%) 1,560,000円 (約50%)
(2)
工事(委託、物品)の名称 三宅東公園電気設備工事
入札執行日 2016年6月13日
予定価格 5,341,000円
落札価格(予定価格の〇○%) 2,800,000円 (約52%)
(1)と(2)の落札は同じ業者。(1)(2)は松原市HPの「本年度入札結果(工事)4月～9月 予定価格が250万円以上で公表している公共工事の入札結果」の中で「最低制限価格」または「低入札価格調査基準価格」を設けていない36件の中の2件である。
さらに市役所情報コーナーに置かれている「入札結果調書」を調べると、入札執行が今年度2016年4月1日～10月7日で最低制限価格を設けていない130余件の入札中、13件がダンピング入札である。以下に記す。(最低制限価格は予定価格の67%～85%に設定されているようなので、67%未満の落札をダンピングとみなした)
(3)
工事(委託、物品)の名称 平成28年度配水管工事設計業務委託その1
入札執行日 2016年10日3日
予定価格 7,329,000円
落札価格(予定価格の〇○%) 3,550,000円 (約48%)
(4)
工事(委託、物品)の名称 平成28年度高木橋及び宮橋補修設計業務委託
入札執行日 2016年9月26日
予定価格 11,050,000円
落札価格(予定価格の〇○%) 5,300,000 円 (約48%)
(5)
工事(委託、物品)の名称 公共下水道事業に伴う実施設計委託(28-2)
入札執行日 2016年9月20日
予定価格 7,329,000円
落札価格(予定価格の〇○%) 3,550,000円 (約48%)
(6)
工事(委託、物品)の名称 平成28年度若林小川線明示測量業務委託
入札執行日 2016年9月1日
予定価格 3,270,000円
落札価格(予定価格の〇○%) 1,440,000円 (約44%)
(7)
工事(委託、物品)の名称 平成28年度(仮)三宅西102号線道路詳細設計業務委託
入札執行日 2016年6月30日
予定価格 11,300,000円
落札価格(予定価格の〇○%) 6,200,000円 (約55%)
(8)
工事(委託、物品)の名称 阿保浄水場残留塩素計更新工事
入札執行日 2016年6月23日
予定価格 2,233,000円
落札価格(予定価格の〇○%) 1,300,000円 (約58%)
(9)
工事(委託、物品)の名称 平成28年度天美東15号線明示測量業務委託
入札執行日 2016年6月28日
予定価格 2,100,000円
落札価格(予定価格の〇○%) 900,000円 (約43%)
(10)
工事(委託、物品)の名称 松原市消防団員用エンジンカッター
入札執行日 2016年6月23日
予定価格 1,790,000円
落札価格(予定価格の〇○%) 998,000円 (約56%)
(11)
工事(委託、物品)の名称 平成28年度(仮)三宅西102号線明示測量業務委託
入札執行日 2016年5月24日
予定価格 6,300,000円
落札価格(予定価格の〇○%) 2,340,000円 (約37%)
(12)
工事(委託、物品)の名称 平成28年度「広報まつばら」「まつばら市議会だより」(印刷)
入札執行日 2016年5月23日
予定価格 20,604,000円 (30,604,000円?)
落札価格(予定価格の〇○%) 13,056,000円 (約63%)(約43%?)
※2500万円台～2900万円台で入札している業者が3社あるので、予定価格は正しくは30,604,000円ではないか?
(13)
工事(委託、物品)の名称 平成28年度公共下水道工事に伴う家屋事前調査(2)
入札執行日 2016年5月10日
予定価格 4,357,000円
落札価格(予定価格の〇○%) 2,400,000円 (約55%)
(14)
工事(委託、物品)の名称 平成28年度公共下水道工事に伴う家屋事前調査(1)
入札執行日 2016年5月10日
予定価格 3,879,000円
落札価格(予定価格の〇○%) 2,320,000円 (約60%)
(15)
工事(委託、物品)の名称 公共下水道工事に伴う実施設計委託(28-1)
入札執行日 2016年4月21日
予定価格 4,601,000円
落札価格(予定価格の〇○%) 2,070,000円 (約45%)
適切な契約が実行されない恐れ
松原市が設定している入札価格は、適正な原材料や人件費等から積算したものであり、この半分の価格で採算を取ろうとすると、「粗悪な原材料を使う」「手抜き工事をする」「賃金をカットする」などを行うこととなる。その結果、「適切な契約が履行されない」「行政サービスの質が低下する」「労働条件が悪化する」こととなる。
落札した業者は仕事を取らないと資材・機材や社員を遊ばせることになり、資金繰りが悪化するので、やむを得ず赤字覚悟で安値入札を行ったのかもしれない。だが、ダンピング入札業者が参加する今後の入札では、他の業者が対抗してより安い価格で入札することになり、ダンピング入札がどんどん増える。不適切な工事が原因で将来何らかの事故が起これば、市の責任となる。ダンピング入札を防ぐためには、最低制限価格を設ける予定価格の基準を下げる必要がある。
ダンピング入札が行われた工事については、契約が適切に行われるように、松原市はしっかりとしたチェックを行うべきである。
松原市の最低制限価格制度
松原市は、最低制限価格を設定する工事を、予定価格が20,000,000円以上の工事とし、最低制限価格の設定範囲を予定価格の3分の2～85%と定めている。(松原市建設工事等の予定価格等設定に関する要綱)
また請負契約については、
(1) 予定価格が500,000円を超える。
(2) 一般廃棄物収集運搬業務の請負契約、建物清掃業務の請負契約、最低制限価格を設定する必要があると市長が認める請負契約、のいずれかに該当する。
(3) 低価格の受注により適正な業務の実施が困難となることが特に懸念される。
という3条件に該当するものとしている。
最低制限価格の設定範囲は予定価格の60%～80%と定めている。(松原市請負契約の最低制限価格設定に関する要綱)
松原市の低入札価格調査制度
最低価格で入札した事業者が、その安い入札価格では契約内容に適合した履行がされないおそれがあると認める場合、調査を行い、落札者として適当か否かを判断する制度である。低入札価格調査制度の対象となる建設工事は、その予定価格がおおむね150,000,000円以上のものである。請負契約は対象ではない。
契約内容に適合した履行がされないおそれがあると認める場合の基準となる価格を「調査基準価格」という。調査基準価格を下回る価格で入札が行われた場合、松原市低入札価格調査委員会を設置し、入札者から ① その価格により入札した理由 ② 契約対象工事に関連する手持ち工事の状況 ③ 資材購入先 及び購入先と入札者との関係 ④ 労務者の具体的供給見通し、等10項目を事情聴取等により調査する。
低入札価格調査制度を採用した工事を松原市HPで探すと、以下の2件が見つかった。
(あ)
工事(委託、物品)の名称 松原市デジタル防災行政無線整備工事(Ⅱ期)
入札執行日 2016年5月20日
予定価格 250,557,000円
落札価格(予定価格の〇○%) 197,500,000円 (約79%)
低入札価格調査基準価格(予定価格の〇○%) 212,973,000円 (約85%)
入札状況 A社 197,500,000円 決定
B社 212,973,000円
C社 250,300,000円
※ 調査基準価格を下回る価格で入札したA社を調査した結果、問題なしと判断したようで、A社を落札者と決定している。もしA社を不適当と判断した場合は、次に低い価格で入札したB社を落札者とすることになる。
(い)
工事(委託、物品)の名称 平成27年度配水幹線耐震化工事(第1工区)
入札執行日 2015年9月10日
予定価格 176,349,000円
落札価格(予定価格の〇○%) 175,500,000円 (約99.5%)
低入札価格調査基準価格(予定価格の〇○%) 138,169,000円 (約78%)
入札状況 A社 175,500,000円 決定
B社 175,550,000円
C社 175,800,000円
D社 175,900,000円
※ 入札価格は4社とも予定価格に極めて近く、競争原理が働いていない。